Archivo el 24/08/2020

“ANÁLISIS COMPARADO DE LOS PRINCIPIOS DEL ICoCA Y LOS DOCUMENTOS PARA LA SP EN COLOMBIA ”

  1. INTRODUCCION

La Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada en Colombia, en adelante, SVYSP, ha asumido el reto de posicionar el respeto a los Derechos Humanos a través de la adopción de mecanismos que permitan avanzar en su cumplimiento y garantía, atendiendo los contenidos generales de la Constitución Política de Colombia, el Plan Nacional de Acción sobre Derechos Humanos y Empresas, así como los estándares internacionales como el Pacto Global y los Principios Voluntarios de Seguridad y Derechos Humanos.  Para tal fin, emite una política institucional[1] en  2018, que en su Artículo  TERCERO, enuncia que la misma ,  “trasciende el ámbito laboral interno de la Entidad, debe ampliar su ámbito de aplicación a los grupos con los que interactúa, como contratistas y proveedores, servicios de vigilancia y seguridad privada, gremios, ciudadanía en general, órganos de control, entidades públicas y medios de comunicación.”  Posteriormente, emite una Guía de Implementación de Conducta para Servicios de Vigilancia y Seguridad Privada[2], que a la letra resalta es un documento de difusión del Código Internacional de Conducta de 2010.

El presente documento analiza el contenido del código internacional de Conducta ICoC  , con los tres documentos de aceptación mundial que cita la entidad colombiana como referencia de su política institucional en DDHH y cuatro documentos emitidos por la SVYSP posteriores al ICoC , con el fin de relacionar sus contenidos y establecer la influencia de los mismos en los códigos de conducta de las empresas de Seguridad Privada en Colombia.

  • ANALISIS

Sobre el desarrollo de los Derechos humanos en el mundo y su relación con las empresas de Seguridad Privada, se pueden citar tres documentos que reflejan la doctrina existente según su aparición cronológica en el contexto internacional, y que por tanto han servido como referente a la industria de la Seguridad Privada, y en particular a la que se desenvuelve en Colombia:  Los principios del Pacto Global de las Naciones Unidas del 2000,  a la cúal se adhirió Colombia en 2017, los principios Voluntarios en Seguridad y Derechos Humanos de 2008 [3]   y los principios rectores para las empresas y los derechos humanos de 2011[4]

La SVYSP como miembro del Pacto Global,  asume el compromiso de los DDHH en el sector como un componente de la gestión responsable y diligente de los servicios de VYSP,   por tanto en 2016 se expide una circular [5]con parámetros sobre protección  de DDHH Y RS, a partir de ICoC  y el informe anual del consejo de DH de UN. Para este ente de Control , es importante que el sector avance hacia una mayor igualdad de oportunidades para las mujeres y los hombres, donde las condiciones para asumir un cargo se basen en los méritos y habilidades de las personas, Independientemente de su género, condición social o edad por lo cúal en 2018 publica la Cartilla de equidad de Género, como parte de la campaña homónima.[6]

Sin duda, la intención de la Supervigilancia de promulgar que sus vigilados, los operadores de SP, promulguen y apliquen un Código de Conducta viene del conocimiento y difusión del Código Internacional de Conducta para Proveedores de Servicios de Seguridad Privada, ICoCA. (http://icoca.ch/). Por tanto la Guía de implementación, está basada en estándares internacionales de conducta y prestación responsable del servicio de la seguridad privada, con miras a procurar el Estado de Derecho, la garantía de los Derechos Humanos y principios del Derecho Internacional Humanitario, estableciendo criterios regulatorios que le permitan al gremio actuar con la debida diligencia para evitar atentar contra los derechos de terceros. Igualmente la Superintendencia pretende promover la adhesión voluntaria de las empresas de vigilancia que operan en el país, generando que los servicios de vigilancia se comprometan a operar dentro del respeto y el apoyo al Estado de Derecho y la protección de los intereses de sus clientes, a partir de la apropiación de los principios contenidos en la guía y la adopción de una serie de compromisos y  medidas internas.

A pesar de que actualmente solo dos empresas de seguridad colombianas son signatarias del ICoC , las empresas colombianas que acuden al llamado de la Superintendencia de emitir su propio Código va en aumento toda vez que se constituye en herramienta para solucionar varios de los inconvenientes que se presentan en la contratación de estos servicios, y redunda en beneficio directo de los usuarios de la seguridad privada.

Algunas de las materias reguladas en el ICoC  son: Compromisos que deberán asumir las empresas, Reglas para el uso de la fuerza, Requisitos para la contratación de personal, Comprobación de antecedentes, No discriminación en la contratación, La formación del personal, El control de armas, Entrenamiento para armas de fuego, El entorno de trabajo seguro y saludable, El acoso, Procedimientos de reclamación ante requerimientos del personal y de terceros.

En la tabla siguiente se hace un análisis del origen y presencia de estos principios de conducta en los diferentes documentos, incluyendo de manera especial los emitidos por el ente de vigilancia y control en Colombia. Se pretende ofrecer una herramienta de reconocimiento que sea útil para los profesionales de seguridad y las empresas que decidan adoptar su propio código de conducta, a partir de los requisitos en materia de derechos humanos dentro del área de debida diligencia y cumplimiento legal. 

El código ICoC  tiene una relación con los dos primeros principios del Pacto Global , sobre el respeto de la protección de los derechos humanos, y el aseguramiento de no ser cómplice de la vulneración de los mismos. 

En cuanto a los Principios Voluntarios de Seguridad, es más notoria la relación en especial lo relacionado con el Uso de la Fuerza,  la detención y el arresto, tortura y malos tratos, pero se debe diferenciar cuando se trata de violaciones a los DDHH por parte de la seguridad del Estado y cuando se trata de violaciones de las empresas de seguridad Privada, teniendo presente que el documento consultado, la Guía de Implementación de los PV de 2008, diferencia estos dos actores.

Sobre el Marco de las naciones unidas para las empresas y los DDHH, es importante resaltar que solo algunos principios de los expresados en el documento se relacionan con el ICoC, estos son el 6, el 7, sobre la explotación sexual y el abuso de violencia de género,  el 11  y el 30, sobre la conducta de las empresas con respecto al respeto y trato humano para con las personas.

En cuanto a los documentos nacionales de la SVYSP se entiende que tanto en lineamientos de DDHH y RS de 2016  como en la política institucional de 2018, no exista mayor referencia con el ICoC , pues abarca aspectos más relacionados con la gestión de los mismos al interior de la entidad, aunque la misma superintendencia reconoce que el alcance se amplía a las partes interesadas entre ellas los controlados, o sea los proveedores de SP.

Mención especial merece la Campaña de Equidad de Género, pues no existe referencia en la Guía del Código Internacional, lo que resulta sorprendente, pues este documento nacional se fundamenta en la Política Nacional de DDHH emitida por el gobierno dos años antes.

Finalmente, el último documento comparado, la Guía para implementación de conducta es una cita textual y completa del ICoC , según lo expresa la misma Superintendencia de Vigilancia.

  1. CONCLUSIONES

Los códigos de conducta de las empresas de Seguridad Privada en Colombia, las cuales son Vigiladas por la Supervigilancia SVYSP, tienen documentos internacionales reconocidos y amplios para implementar la protección y respeto por los DDHH en sus operaciones, y una política y directrices emitidas por el ente de control, que le permitan incorporarla en sus Códigos de Conducta.

Esta elaboración de los Códigos se da de manera individual, sin que se haya establecido un código único al cual adherirse, como lo han hecho las empresas de carácter multinacional o de los diferentes países al ICoC A. Lo anterior, se puede verificar en el buscador del  portal de la Supervigilancia,  donde se puede apreciar la gran variedad de formatos y contenidos de los mismos:  https://www.supervigilancia.gov.co/buscar/?q=codigo+de+conducta

Ya que la Guía de Implementación de Conducta es una citación exacta del ICoC , no aporta elementos prácticos para llevarla a cabo, dejando en libertad a las empresas de desarrollar sus códigos de ética como mejor les parezca, con una oportunidad en determinados casos de incluir otros lineamientos de derechos humanos más allá del código internacional.

Cronológicamente el ICoC debería aportar a todos los documentos comparados en el presente trabajo, tanto internacionales como nacionales. A pesar de que se percibe que no sucedió así, y aunque no es el objetivo de este ensayo establecer las razones, existe una gran probabilidad que se deba al tardío reconocimiento de la importancia del Código Internacional de Conducta para la seguridad Privada, así como   

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Alerta Internacional, 2008, indicadores de desempeño, disponible en  https://www.international-alert.org/publications/principios-voluntarios-en-seguridad-y-derechos-humanos

Humanrights org, 2008 , Principios Voluntarios de -seguridad y derechos humanos, Guía orientativa de implementación, https://www.business-humanrights.org/sites/default/files/documents/Gu%C3%ADa%20ICMM-CICR-IFC-IPIECA%20VPSHR.pdf

ICoC A, Código internacional de conducta para Empresas de Seguridad Privada, disponible en  http://ICoC a.ch/

Naciones Unidas, oficina del alto comisionado para los derechos humanos , 2011, disponible en https://www.ohchr.org/documents/publications/guidingprinciplesbusinesshr_sp.pdf

SUPERVIGILANCIA , Colombia, Lineamientos de DDHH y Responsabilidad Social, disponible y consultada el 20 abril de 2020 en  https://www.supervigilancia.gov.co/publicaciones/6628/derechos-humanos/

SUPERVIGILANCIA , Colombia, 2018. Política institucional de Derechos humanos, consultado el 20abril de 2020, en  https://www.supervigilancia.gov.co/publicaciones/6438/politica-institucional-de-derechos-humanos/

SUPERVIGILANCIA , Colombia, 2017, Guía de implementación de Conducta para servicios de vigilancia y seguridad privada, consultado el 15 abril de 2020 en  https://www.supervigilancia.gov.co/publicaciones/5455/guia-de-implementacion-de-conducta-para-servicios-de-vigilancia-y-seguridad-privada/

SUPERVIGILANCIA , Colombia Lineamientos de DDHH y Responsabilidad social, disponible en  https://www.supervigilancia.gov.co/publicaciones/1189/circular-20167000000235-lineamientos-de-ddhh-y-responsabilidad-social/


[1] https://www.supervigilancia.gov.co/publicaciones/6438/politica-institucional-de-derechos-humanos/

[2] https://www.supervigilancia.gov.co/publicaciones/5455/guia-de-implementacion-de-conducta-para-servicios-de-vigilancia-y-seguridad-privada/

[3] https://www.international-alert.org/publications/principios-voluntarios-en-seguridad-y-derechos-humanos

[4] https://www.ohchr.org/documents/publications/guidingprinciplesbusinesshr_sp.pdf

[5] https://www.supervigilancia.gov.co/publicaciones/1189/circular-20167000000235-lineamientos-de-ddhh-y-responsabilidad-social/

[6] https://www.supervigilancia.gov.co/publicaciones/6396/cartilla-equidad-de-genero/

ANÁLISIS DEL DOCUMENTO » NECESIDADES DE FORMACIÓN EN SP ESPAÑA 2013″

  1. INTRODUCCION

El presente trabajo pretende presentar un corto análisis del documento NECESIDADES DE FORMACION EN EL SECTOR DE LA SEGURIDAD , Conclusiones, un estudio de investigación que trató de abordar la situación en España en 2013 de la Formación de Seguridad Privada en tres niveles: Directivos de Seguridad (Actuales Directores y Jefes de Seguridad),Ingenieros (de Seguridad Física y de Ciberseguridad) y Operadores (vigilantes, escoltas, operadores de CRA y de SOC, etc.). Este documento se analiza respecto a lo establecido en la Ley 5 de 2014, de Seguridad Privada, con el ánimo de hacer un inventario sobre la utilidad del estudio y sus posibles aportes al artículo 29 de la mencionada ley.

  • RESUMEN

Es oportuno decir que el texto analizado corresponde a los datos de 2013, presentados en 2014, por la fundación “Empresa seguridad y sociedad”, ESYS, que ha pasado mucha agua bajo el puente y adicionalmente se presenta la ley del Ley 5/2014, de Seguridad Privada donde se regulan aspectos relacionados con la Formación. Entre otros, en el articulo 29 de la ley, se dan instrucciones relativas a la Formación del personal que desempeña funciones en la Seguridad Privada en España.

Dice el documento referencia ESYS : “Es absolutamente necesario que la formación de los profesionales del sector de la Seguridad, en sus diferentes niveles y especialidades, sea cuanto antes responsabilidad del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte”. En tal sentido la ley de 2014,  junto al actual sistema de acceso a la profesión a través exclusivamente del Ministerio del Interior,  da cabida a otras posibilidades de acceso mediante otros medios que determine el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, y se contempla la posibilidad de una formación profesional  o de grado universitario para el acceso a las diferentes profesiones de seguridad privada, o de los correspondientes certificados de profesionalidad del Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

Dice también el documento ESYS: “Es deseable que, en la mayoría de los casos, el Ministerio del Interior acredite a los profesionales egresados de la formación académica para el ejercicio de las diferentes profesiones de la Seguridad”.  Para tal fin la Ley en comento establece la inscripción de oficio, en el Registro Nacional de Seguridad Privada del Ministerio del Interior, una vez concedidas las pertinentes autorizaciones o, en su caso, presentadas las declaraciones responsables, u obtenidas las preceptivas habilitaciones o acreditaciones.

PARA VER EL ANALISIS COMPLETO: HAGA CLICK

El documento ESYS propone funciones del Ministerio del interior relacionadas con los contenidos, la evaluación  de los programas y la acreditación del personal de la Seguridad Privada. 

CONCLUSIONES

El estudio de 97 páginas logra exponer las necesidades formativas expresadas por los usuarios mediante encuestas sectorizadas; establece los requisitos legales, en los casos en que existen, que ordenan la formación y la “oferta” formativa existente, fuera del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.  La ley  5 de 2014, tiene por objeto regular la realización y la prestación por personas privadas, físicas o jurídicas, de actividades y servicios de seguridad privada que, desarrollados por éstos, son contratados, voluntaria u obligatoriamente, por personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, para la protección de personas y bienes. Igualmente regula las investigaciones privadas que se efectúen sobre aquéllas o éstos.

A pesar que el estudio y específicamente las conclusiones, determinan las necesidades de formación de los Ingenieros de Seguridad, no se habla de estos profesionales de manera particular en la ley, y tampoco en lo referente a la regulación de la formación, en el artículo 29. Se especifican y regula la formación de Técnicos y operadores, así como de los Directivos, además de los requisitos de los Centros de Formación de Seguridad Privada.

No hay evidencia relevante que el Estudio haya aportado explícitamente a la formulación del articulo 29 sobre Formación de la Seguridad Privada de la mencionada ley.

EL INFORME BIENAL DE SEGURIDAD EN ESPAÑA 2018

  1. INTRODUCCION

El presente trabajo pretende presentar un resumen y un corto análisis del documento CAPÍTULO 4 , Seguridad Física, del “INFORME BIENAL DE LA SEGURIDAD EN ESPAÑA 2018,  que provee la fundación ESYS en marzo de 2019, a partir de los datos suministrados por Informe Anual de PROSER 2017[1], el Informe DBK sobre Compañías de Seguridad [2] (septiembre 2017-22ª edición), el Informe DBK sobre Sistemas de Seguridad [3](febrero 2015-3ª), Cifras del Sector de Seguridad CoESS 2015[4], el documento “Balance de la Criminalidad 2017”[5] y el “Anuario Estadístico del Ministerio del Interior 2017”[6], ambos editados por el Ministerio del Interior.

El informe permite conocer la seguridad en España para finales de 2017, y el capítulo 4 en particular lo concerniente a Seguridad Física, tanto pública como privada. Se desglosa que el 80 % del presupuesto corresponde a los servicios de seguridad del Estado y el 20 % restante a las Policías de las entidades Autónomas. El gasto en el rubro de seguridad Física, corresponde a $10.500 millones de euros, con una tendencia según el artículo a una disminución muy leve. Al comparar el gasto con el PIB, el texto considera que es “importante”, casi el 0.5% del PIB, pero personalmente no lo considero así, al compararlo con la inversión que hacen en este tipo de seguridad otros estados, a nivel Europeo o aún Latinoamericanos.

Es deficiente el documento en analizar en este capítulo (aunque  si lo hace en la página 8 del documento completo), las razones por las cuales a pesar de existir gran cantidad de personal habilitado en las diferentes competencias solo el 75% en general de las diferentes especialidades se encuentra activo, según lo muestra la Tabla 4.2.5. Si bien los datos son del Ministerio del interior, la columna del personal activo la elabora ESYS con datos de APROSER y otras asociaciones.

Es importante la relación que asegura el documento existe entre el personal destinado a la seguridad Física en España, siendo de un 75% para las fuerzas del estado y un 25% para la seguridad privada. Es igualmente útil el comparativo que se hace del número de empleados de seguridad privada con respecto a la población (1,7 / 1000), y a su vez versus la media europea (3,56 / 1000). Según informe del CoESS, visto en la tabla 4.2.6.

Creo que el documento hace una equivocada apreciación al decir que ha mejorado el comparativo de Agentes de seguridad Pública versus agentes de seguridad Pública, (2,87 versus 0,88 de la media europea en 2013), pues tendría más validez comparar este índice de 2017 con los años anteriores del país. Se debería propender por aumentar la proporción del número de agentes de Seguridad del Estado versus los de seguridad Privada,  siendo muy conscientes de la necesidad del aporte de los segundos.      

No se observa la utilidad de establecer la baja de incidencias registradas en la criminalidad en España, ni se percibe en particular si se trata de la acción del Estado o de la prevención que hace la Seguridad Privada.  De igual manera, el aumento de infracciones penales da a entender que si han disminuido las incidencias pero se aumenta las infracciones penales, estas últimas aumentan relativamente en porcentaje. Esto podría considerarse un síntoma de la deficiencia por parte de los organismos del Estado en la prevención de los delitos a pesar de que se puedan disminuir las actuaciones consideradas hasta 2015 como faltas o delitos menores. 

Muy interesante el abordaje de los factores que han causado la evolución de la Seguridad Física apartado 4.2.3., si bien los describe, no aporta las causas del intrusismo. Aunque cita a APROSER y su documento “El Sector de la Seguridad Privada en España 2017”, no se extiende en el análisis de las causas de este primer factor. Sobre el incremento de los costes y la diversificación  de servicios, hace un gran aporte en su análisis.  

Un aspecto deficiente del documento es la consideración de enfocar todas estas estadísticas a la contribución a la “Seguridad Ciudadana”, entendida como el “proceso de establecer, fortalecer y proteger el orden civil democrático, eliminando las amenazas de violencia en la población y permitiendo una coexistencia segura y pacífica. Se le considera un bien público e implica la salvaguarda eficaz de los derechos humanos inherentes a la persona, especialmente el derecho a la vida, la integridad personal, la inviolabilidad del domicilio y la libertad de movimiento.” [7] Es probable que para documentos posteriores se haga así, dada la connotación e importancia que hoy en día propone para tal caso el Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas.

Como lo enuncia el documento en su prólogo, se constituye en un elemento “importante  para las empresas, tanto las que forman parte del catálogo de Infraestructuras críticas como aquellas que desarrollan su actividad en ámbitos relacionados con la seguridad, pero también es de interés para estudiosos de la seguridad y para el ciudadano en general.”[8]

Desde este  punto de vista las estadísticas permiten reconocer las tendencias de las tareas desarrolladas por los agentes del Estado y Privados en la seguridad Física, y entender ciertos fenómenos como la evolución de la seguridad Privada en España, tanto como los factores que la determinan.

Para mi caso particular, me permite expandir los conocimientos de los índices de comportamiento de seguridad en España y reconocer vocabulario y términos, identificando los conceptos comunes y por tanto los más relevantes para establecer una comparación útil para mi desempeño profesional, de aporte para el desarrollo de la Seguridad Privada en Colombia a través de las cátedras en las que participo a nivel de educación informal y universitaria.   

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Programa de desarrollo de las Naciones Unidas, Seguridad Ciudadana, consulta y disponible en https://www.undp.org/content/undp/es/home/librarypage/crisis-prevention-and-recovery/IssueBriefCitizenSecurity.html

FUNDACION ESYS, 2019, INFORME BIENAL DE SEGURIDAD EN ESPAÑA 2018, consultado en https://www.fundacionesys.com/es/system/files/documentos/INFORME%20BIENAL%20ESYS%202018%20mar%272019.pdf


[1] http://aproser.es/web/wp-content/uploads/2018/10/Seguridad-Privada-2017_Aproser_Baja-Res.pdf

[2] https://www.dbk.es/es/estudios/138/summary

[3] https://www.dbk.es/en/estudios/16584/summary

[4]www.coess.org/download.php?down=Li9kb2N1bWVudHMvZmYtMjAxNS1wcml2YXRlLXNlY3VyaXR5LXNlcnZpY2VzLWluLWV1cm9wZS1jb2Vzcy1mYWN0cy1hbmQtZmlndXJlcy5wZGY

[5]http://www.interior.gob.es/documents/10180/7146983/informe+balance+2017+cuarto+trimestre+v.2.pdf/99f3e28b-080b-4d68-b19b-4a83eafc2d7f 

[6]http://www.interior.gob.es/documents/642317/1204854/Anuario_estadistico_2017_con_accesibilidad_EN_LINEA .

[7] https://www.undp.org/content/undp/es/home/librarypage/crisis-prevention-and-recovery/IssueBriefCitizenSecurity.html

[8]https://www.fundacionesys.com/es/system/files/documentos/INFORME%20BIENAL%20ESYS%202018%20mar%272019.pdf